非常幸運回答您這個問題。首先，創業肯定有風險，只能說尋找風險比較小，性價比比較低的項目。鑒于你手頭資金有限，建議你做那種流動餐車類型的特色小吃比如大連燜子，臭豆腐，冷面，烤面筋，關東煮，油炸等。原因如下：
首先，大連房租比較貴，如果你租房子的話可能四五萬也就夠房租，這樣你裝修錢和項目啟動錢就沒有了，而且一但租房子項目做不起來，轉頭比較困難，很可能本都回不來。但是流動餐車的話可以買個二手的萬八千，不想用了可以賣了變現，降低了投入風險。而且流動餐車時間地點可以根據實際情況自由更換，提高創收效益。
其次，如果做服裝、商店等生意的四五萬投入不夠。做品牌餐飲和主食餐飲的話投入比較大，消費門檻比較高。而且當前經濟情況不好的情況下消費者本來比較少。如果做特色小吃的話優勢比較明顯，特色小吃消費門檻比較低，消費群體比較大，而且消費場所比較自由。而且可以根據實際情況更換銷售主題和品種。
其實題主問題的本質在于，是否愿意接受挑戰。
從我的角度，會更傾向于離開編制，嘗試城投公司副總職位。
原因有如下三點：
第一，雖然目前來看，“城投”發展并非一帆風順，但仍然具有潛力；
第二，考核對于企業及個人都有存在的價值，存在考核很正常；
第三，與其被迫成長，不如主動努力。
題主看來，并非缺乏工作能力。穩定不一定有助于成長，但努力不會被埋沒。
我們從三方面展開分析：
一、城投公司的階段問題與發展作用在做出選擇之前，首先綜合了解城投企業的相關情況。
1、基本屬性：
城投，簡單理解即“地方政府投融資平臺”。
有兩個基本屬性:
A 金融：地方政府融資
B 建設：公益性基礎設施建設、土地開發
總的來說，城投具有政府屬性，與地方基礎建設相關。
2、階段問題：
A 融資遇冷
城投公司主要業務來自政府公益性建設項目，所以在融資時因市場需求不強，授信額度，融資期限都會受到影響。
B競爭受制
城投公司的社會效益大于經濟效益，另由于需同時受地方國資委及地方政府/部門監督，流程繁瑣，限制了創新靈活性。
3、城投公司發展作用：
雖然現階段城投公司發展遭遇許多問題，但仍然具備如下三方面作用：
A 中小城市是發展重點：
因為地方資金缺乏、管理方式落后，大量中小城市基礎設施建設迫在眉睫，城投公司的金融平臺屬性將會是重要的助力。
B 促進地方基礎服務提升：
通過參與地方基礎設施建設，促進地方綜合服務能力提升。
舉例子來說：通過參與地方婦幼保健院等醫療設施的建設，不僅可以解決落后地區看病難的問題，也能提升了區域醫療服務水平。
C 保障重點民生工程：
城投資金可以結合社會資源，保障重點民生工程建設，例如“安居房”、“污水治理”工程。
題主在選擇時有所猶豫，其實也可能與城投企業本身的特質有關。
但不管是什么類型的企業，對于個人發展，都是機遇與挑戰并存，不妨勇敢一些。
二、從個人層面分析“選擇不易”背后的原因題主在“城投副總”與“留任升職”之間搖擺，說白了，是考核/無需考核之間的糾結。
這些影響到考核的指標及對城投崗位的不熟悉，就是難以把握的“變數”。
從選擇來看，背后有三方面原因：
1、未知的恐懼
在面對新鮮事物時，大腦中暫時難以找到匹配的知識模型，就會引發焦慮。進而產生恐懼。
就好比之前沒有演講經驗，突然讓我們在幾百人面前分享就會想：我會不會出錯，當場會不會有突發情況等等。
事實上這些情緒在我們熟練完成后就能迎刃而解。
2、打破現有平衡
平衡就是知道該做什么，不該做什么。
在題主的案例里，由于未來不清晰，加上考核即代表有優劣之分。題主可能會覺得“沒有底”，而“穩定的編制”讓人壓力驟減。
3、缺乏改變的欲望
“想要改變”與“立刻改變”之間存在距離，動力來自于改變的欲望是否強烈。
于是“想想激動，再想平靜，還是不動”。
我感受到，題主內心存在改變的想法，若追求高薪也不會一直就職于體制內。
如何主動從內突破糾結局面？可以試試“創新精神”的力量。
三、用“創新精神”主動打破現有局面，提升就職信心管理學大師彼得.德魯克曾說過：“創新”在于其是否為客戶創造出新的價值。
題主完全可在新的崗位創造價值。
如何整合自身能力，快速成長？
以下三個方面可供參考：
1、更新思維模型
想要面對全新的挑戰，則需要改變自己的思維模型。
與原有的體制內的企業不同，城投兼具“公益性”與“市場性”。
所以題主若選擇就職，可從地方與市場需求兩方面設定工作目標。
2、主動收集信息
既然未知導致焦慮，不妨使用以下三個辦法：
A 行業信息學習（城投企業介紹/行業發展報告/地方城投年報）
B 崗位信息評估（副總職位要求/考核指標）
C 分析難點風險，準備應對方案（前輩/互聯網/書籍信息）
胸有成竹，自然有底。
3、持續、有效創新
企業要想持續生產價值，在于不斷進行創新活動。
而作為管理崗，要有三方面的意識：
A 資源：人、空間、時間及資金（團隊是首要資源）
B 格局：切勿為了短期利益作出有損長期目標的事
C 管理：將鼓勵創新納入管理制度中
最重要的，對自己充滿信心。相信凡成長必經磨難。
不管最終的選擇如何，希望題主都能在崗位上創造自己的獨有價值，而非被客觀環境限制，錯過了應有的個人發展。
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